2月初，国务院(yuan)常务会议审议并原(yuan)则通过(guo)了装(zhuang)备制造业调整(zheng)振(zhen)兴(xing)规划(hua)。这份规划(hua)明确指出(chu)，加快振(zhen)兴(xing)装(zhuang)备制造业，依托国家重点建设(she)工程，大(da)规模开展重大(da)技术(shu)装(zhuang)备自主化工作(zuo)。

建(jian)立使(shi)用国产首台（套）装备(bei)(bei)(bei)风险补偿机(ji)制(zhi)(zhi)，支持装备(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)骨干企业(ye)(ye)(ye)进行联合重组，发(fa)展具有工(gong)(gong)程总(zong)承包、系统(tong)集成、国际贸易和融(rong)资能力(li)的(de)大型企业(ye)(ye)(ye)集团，将有利于改(gai)善工(gong)(gong)程机(ji)械行业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)数量多、规模小及(ji)重复建(jian)设、无序竞争(zheng)的(de)现象，全面(mian)提(ti)升我(wo)国产业(ye)(ye)(ye)竞争(zheng)力(li)，推动我(wo)国实现由装备(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)大国向装备(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)强国的(de)转变。

“在(zai)当前(qian)(qian)大的(de)背景之下(xia)，我国(guo)装备制造业(ye)面临(lin)着良好的(de)产业(ye)整合机(ji)会(hui)，而(er)日前(qian)(qian)国(guo)家作(zuo)出的(de)政策性安排，对装备制造业(ye)来说是千载难逢的(de)好机(ji)会(hui)。”提及国(guo)务(wu)院常务(wu)会(hui)议(yi)审议(yi)并(bing)原则通过的(de)装备制造业(ye)调整振兴(xing)规(gui)划(hua)，三一重工总裁(cai)向文波难掩兴(xing)奋。

2月初(chu)，国务院(yuan)常(chang)务会议审议并原(yuan)则通过了装(zhuang)(zhuang)备制(zhi)造(zao)业(ye)调整振兴规(gui)划。这份规(gui)划明确(que)指出，加快振兴装(zhuang)(zhuang)备制(zhi)造(zao)业(ye)，依托国家重点建设工程，大规(gui)模开展重大技(ji)术装(zhuang)(zhuang)备自(zi)主化工作。

向文波(bo)认为，规划(hua)中包含了很多(duo)有利于我国装备企(qi)业发(fa)展的(de)财政金融政策，比如鼓励企(qi)业高起点(dian)的(de)技术改造、提高出口退税率、加大对装备制造企(qi)业融资(zi)的(de)支持力度，这些(xie)政策和措(cuo)施(shi)有利于企(qi)业整(zheng)体竞争实(shi)力的(de)提升。

业内人士普遍认为(wei)，从规划内容中(zhong)可以看出国家对振兴装备制造(zao)业的决(jue)心和行动在加强，希望尽(jin)快出台具体的落实细则(ze)。

顺(shun)势而为推(tui)进装备自主化

记者看到，此次制定的规(gui)划有很多支(zhi)持企业技术创新的内容，如支(zhi)持企业加大(da)(da)(da)自(zi)主(zhu)创新力度，建(jian)立重大(da)(da)(da)装(zhuang)备(bei)、科研专项，大(da)(da)(da)规(gui)模(mo)开展重大(da)(da)(da)技术装(zhuang)备(bei)自(zi)主(zhu)化工(gong)作，这些政策(ce)和(he)措施(shi)令(ling)业界(jie)备(bei)受鼓舞。

中信重工机械股份有限公司总经理任沁新表示，国家针对全球金融危机制定了新的报批机制，提出鼓励产业结构调整，鼓励在重点领域、重大工程中优先采用国产设备，这些政策和措施有利于我国装备制造企业的产品升级。　

中国(guo)电工(gong)技术学会名誉理事长周(zhou)鹤良认为，装(zhuang)备制造业调整振(zhen)兴规划将在一定(ding)程度上(shang)克服全球金融危机带来(lai)的(de)不利影响，提升我国(guo)装(zhuang)备制造业的(de)自主创新能力，推(tui)进我国(guo)产业结构的(de)优化升级，推(tui)动我国(guo)实现由装(zhuang)备制造大国(guo)向装(zhuang)备制造强国(guo)的(de)转变。

装(zhuang)备自(zi)主(zhu)(zhu)化(hua)是此次规划中最大(da)的(de)亮点(dian)。业(ye)(ye)内(nei)人(ren)士表示，由于(yu)对“自(zi)主(zhu)(zhu)化(hua)”和“本(ben)土(tu)化(hua)”认识混淆，我国(guo)(guo)装(zhuang)备制造业(ye)(ye)近(jin)年来以“市(shi)场换技(ji)术(shu)(shu)(shu)”，引进(jin)了(le)不少外资企业(ye)(ye)，却并没有获得核心(xin)技(ji)术(shu)(shu)(shu)。随着政府对企业(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)创新的(de)重视和支持，包括(kuo)发电设(she)备在内(nei)的(de)一些行业(ye)(ye)已经(jing)(jing)(jing)取得了(le)很大(da)成绩，本(ben)土(tu)产(chan)品(pin)的(de)技(ji)术(shu)(shu)(shu)已经(jing)(jing)(jing)接近(jin)国(guo)(guo)际(ji)水平(ping)，自(zi)主(zhu)(zhu)化(hua)程(cheng)度不断提高(gao)。然(ran)(ran)而在其他(ta)领域，尤其是高(gao)档数控机(ji)床等(deng)领域，依然(ran)(ran)落(luo)后(hou)于(yu)国(guo)(guo)际(ji)水平(ping)，国(guo)(guo)际(ji)依存度较高(gao)，不利于(yu)我国(guo)(guo)经(jing)(jing)(jing)济发展(zhan)和经(jing)(jing)(jing)济安全。因(yin)此大(da)力(li)发展(zhan)装(zhuang)备自(zi)主(zhu)(zhu)化(hua)意义重大(da)。

中(zhong)国(guo)(guo)机械工业联合会副秘书长宋晓刚表示(shi)，装备制造(zao)业是为国(guo)(guo)民经(jing)济各(ge)行(xing)业提供技术装备的战略性(xing)产业，装备自主化不仅关(guan)系(xi)装备制造(zao)业自身的发展，更关(guan)系(xi)到国(guo)(guo)家经(jing)济的安全。

“装(zhuang)备制造(zao)(zao)业(ye)(ye)是国(guo)民经济的(de)(de)上(shang)游产(chan)业(ye)(ye)，相关行业(ye)(ye)的(de)(de)需求(qiu)关系到装(zhuang)备制造(zao)(zao)业(ye)(ye)的(de)(de)繁荣与振兴。目(mu)前(qian)，由于受(shou)钢铁、汽(qi)车等行业(ye)(ye)发展的(de)(de)影响，装(zhuang)备制造(zao)(zao)业(ye)(ye)也受(shou)到了(le)较大冲(chong)击。此次规划中(zhong)提出(chu)要结合(he)大产(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)重点项目(mu)，推进装(zhuang)备自主(zhu)化，将会进一步提升我国(guo)装(zhuang)备制造(zao)(zao)业(ye)(ye)的(de)(de)自主(zhu)创新能(neng)力，增强企业(ye)(ye)的(de)(de)核心竞(jing)争力，加(jia)快我国(guo)装(zhuang)备制造(zao)(zao)业(ye)(ye)的(de)(de)振兴。”中(zhong)国(guo)一重集团总经理吴(wu)生富说。

吴生富表示，规划提出的(de)(de)装(zhuang)备(bei)自主化(hua)方向，更坚定(ding)了(le)中国(guo)一(yi)重(zhong)集(ji)团持(chi)续发展(zhan)的(de)(de)信心。“集(ji)团已根据(ju)市(shi)场的(de)(de)变化(hua)，对产(chan)品结构进行了(le)调(diao)整(zheng)。相(xiang)信在国(guo)家(jia)支持(chi)装(zhuang)备(bei)制造企业技(ji)改、国(guo)产(chan)首台（套）装(zhuang)备(bei)风险补偿等政策的(de)(de)支持(chi)下，中国(guo)一(yi)重(zhong)会(hui)进一(yi)步加快技(ji)改和创新的(de)(de)步伐，在大产(chan)业的(de)(de)重(zhong)点项目中承担重(zhong)任(ren)，开拓更广阔的(de)(de)国(guo)内(nei)外市(shi)场。”

蓄势已久新机(ji)制得人心

当前，加(jia)快产业、产品升(sheng)级和尽快解决关键、核心零部件(jian)长期依(yi)赖进(jin)口、受制(zhi)于人的局面，是(shi)装备(bei)制(zhi)造企业面临的两个共性问题。

“装备制(zhi)造业(ye)调整(zheng)振兴规划的(de)内容(rong)非常具有针对(dui)性，如提升基础零(ling)部(bu)件(jian)技术(shu)水平，建(jian)(jian)立使用(yong)国产首台（套(tao)）装备风(feng)险(xian)补偿(chang)机制(zhi)以及对(dui)部(bu)分(fen)确(que)有必要进(jin)口(kou)的(de)关键(jian)部(bu)件(jian)及原材料免征关税(shui)和(he)进(jin)口(kou)环节(jie)增值税(shui)等(deng)都是以前行(xing)业(ye)企业(ye)一(yi)直在建(jian)(jian)议(yi)的(de)，此次终于被决(jue)策层所接受。”中国机械工业(ye)集团装备制(zhi)造部(bu)部(bu)长黎晓(xiao)煜对(dui)规划内容(rong)给(ji)予了充分(fen)肯定。

上海电气(qi)（集(ji)团）总公司副总裁郑建华说：“目(mu)前装备制(zhi)造业的(de)国产化难题，最(zui)主要的(de)不是科技攻关，而是市场培(pei)育。规划最(zui)令人鼓(gu)舞的(de)一(yi)条，就是提(ti)出建立使用国产首台（套）装备风险补(bu)偿(chang)机(ji)制(zhi)。”

专(zhuan)家(jia)认为，规划鼓励重点工程使用自主产品的(de)重要性在于，一(yi)些国(guo)内企业已具备(bei)了生产和制造大(da)型装备(bei)的(de)能力，但却没(mei)有参与的(de)机会，而很多项目主管方(fang)因看重国(guo)际巨(ju)头的(de)实(shi)力，因而倾向选择(ze)进口产品。

“从这点看，规划提出建立使用(yong)国(guo)(guo)(guo)产(chan)首(shou)台（套）装备(bei)(bei)风(feng)险补(bu)偿(chang)机(ji)(ji)制(zhi)是非常有必要的。”国(guo)(guo)(guo)金证券机(ji)(ji)械行业首(shou)席分析师董亚光说，虽(sui)然国(guo)(guo)(guo)产(chan)重大(da)技术设(she)备(bei)(bei)在某(mou)些领(ling)域和国(guo)(guo)(guo)外同行相(xiang)比还有很大(da)差(cha)距，但这种差(cha)距并不是致(zhi)命(ming)的。实施首(shou)台（套）装备(bei)(bei)风(feng)险补(bu)偿(chang)机(ji)(ji)制(zhi)为(wei)国(guo)(guo)(guo)产(chan)设(she)备(bei)(bei)进入重大(da)工程提供了(le)参(can)与机(ji)(ji)会，将推(tui)动国(guo)(guo)(guo)产(chan)设(she)备(bei)(bei)在实际应(ying)用(yong)中不断进步，从而进入良(liang)性循(xun)环(huan)。

上海电(dian)(dian)气电(dian)(dian)站集团近(jin)年来在60万(wan)双水内冷汽(qi)轮发(fa)电(dian)(dian)机(ji)、核电(dian)(dian)汽(qi)轮机(ji)低(di)压(ya)焊接转子等项(xiang)目开(kai)发(fa)上投入了(le)巨额资金(jin)，也(ye)取得了(le)重大突破。该集团总工(gong)程师(shi)袁建(jian)华表示：“我们最担心的是有技(ji)术、无市场，规(gui)划提(ti)出(chu)对使(shi)用国(guo)产首台（套(tao)）装备(bei)的企业给予风险补偿，解(jie)决了(le)我们的后顾(gu)之忧，期待相关细则的出(chu)台。”

柳工(gong)股份(fen)公司总(zong)裁曾光(guang)安则认为(wei)，建立使用(yong)国产首台(tai)（套(tao)）装(zhuang)备(bei)风险补偿机制，增加(jia)出口信(xin)贷额度等，对于企(qi)(qi)业(ye)经营来说(shuo)具(ju)有很强(qiang)的现(xian)实意义(yi)。此外，支持装(zhuang)备(bei)制造骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)业(ye)进行联合重组，发展具(ju)有工(gong)程总(zong)承包、系统集(ji)成、国际(ji)贸易和(he)融资能力的大(da)(da)型企(qi)(qi)业(ye)集(ji)团，将有利于改善工(gong)程机械行业(ye)企(qi)(qi)业(ye)数量多、规(gui)模小及(ji)重复(fu)建设、无序竞争(zheng)的现(xian)象(xiang)。另外，加(jia)快完善产品标准体(ti)系的规(gui)划，对于在(zai)全(quan)球竞争(zheng)中争(zheng)取话(hua)语(yu)权具(ju)有重大(da)(da)战略意义(yi)。

喜忧并存期(qi)待政策细化

不过(guo)，此(ci)次出台的振兴规划(hua)仍然较为宏观，企业与业内专家都表示，期(qi)待(dai)有进一步的具(ju)体措施出台。

“希望进(jin)一步规范国家关于进(jin)口设备的(de)(de)政策(ce)，让我国企业在(zai)国内(nei)市场能(neng)够(gou)享受与(yu)外(wai)资企业平等的(de)(de)地位。”向文波表示，在(zai)国外(wai)零(ling)部件进(jin)口方面，应该对(dui)国内(nei)已(yi)经能(neng)够(gou)生产的(de)(de)零(ling)部件进(jin)口取消免税，对(dui)国内(nei)暂不能(neng)生产但主机有需求的(de)(de)仍进(jin)口免税这样依据不同情(qing)况减轻企业的(de)(de)负担，也给企业在(zai)技术革新(xin)方面提供了缓冲的(de)(de)时间。节(jie)省下来的(de)(de)这部分(fen)资金(jin)，可以(yi)投入到企业新(xin)产品的(de)(de)研制以(yi)及(ji)自(zi)主创新(xin)能(neng)力(li)建(jian)设上来。

但业(ye)(ye)(ye)(ye)内(nei)专家普(pu)遍认(ren)为(wei)，规划出(chu)台之后对(dui)主(zhu)机(ji)(ji)企业(ye)(ye)(ye)(ye)申(shen)请进口(kou)零(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)免(mian)税(shui)应该更(geng)为(wei)严格。在(zai)研(yan)(yan)发(fa)方面，政府(fu)部(bu)(bu)门可以对(dui)基础(chu)(chu)零(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)技(ji)术(shu)研(yan)(yan)究给(ji)予(yu)减(jian)息贷(dai)款等经费支持(chi)或(huo)优惠政策(ce)(ce)，或(huo)由(you)有关(guan)部(bu)(bu)门出(chu)面联合(he)(he)高(gao)校等科研(yan)(yan)力量，重(zhong)点突破(po)中高(gao)端(duan)液压(ya)元器件(jian)(jian)、轴承(cheng)、发(fa)动机(ji)(ji)等研(yan)(yan)制(zhi)难(nan)题。另外，主(zhu)机(ji)(ji)企业(ye)(ye)(ye)(ye)可以与配套件(jian)(jian)企业(ye)(ye)(ye)(ye)组(zu)(zu)建长期(qi)战略(lve)合(he)(he)作伙伴关(guan)系，由(you)主(zhu)机(ji)(ji)企业(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)团(tuan)向(xiang)基础(chu)(chu)零(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)企业(ye)(ye)(ye)(ye)投入资(zi)金和技(ji)术(shu)支持(chi)，增(zeng)强配套企业(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)产能(neng)力；同(tong)时，政策(ce)(ce)引导(dao)、扶持(chi)，通过资(zi)产重(zhong)组(zu)(zu)或(huo)并购组(zu)(zu)建数家大型基础(chu)(chu)零(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)企业(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)团(tuan)，增(zeng)强零(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)生(sheng)产企业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)市(shi)场开(kai)拓及(ji)研(yan)(yan)发(fa)能(neng)力。

国(guo)家发改(gai)委学术委员会秘书长宋群表示，规(gui)划只是(shi)一个方向性、指导性的(de)(de)(de)(de)方针政(zheng)策，具体能否(fou)提(ti)升产(chan)业(ye)发展(zhan)，还要看其落实(shi)(shi)和实(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)情(qing)况(kuang)。为此她提(ti)出：“什(shen)么是(shi)重点(dian)(dian)工(gong)(gong)程？如何界定重点(dian)(dian)工(gong)(gong)程、重点(dian)(dian)项目？这可能与后续(xu)的(de)(de)(de)(de)投资(zi)、政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)实(shi)(shi)施有很(hen)大(da)关(guan)(guan)系(xi)。”此外，规(gui)划中提(ti)出的(de)(de)(de)(de)重大(da)工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)(de)国(guo)产(chan)化，国(guo)产(chan)化的(de)(de)(de)(de)百分(fen)比(bi)是(shi)多少？哪些(xie)关(guan)(guan)键环节需要达到(dao)100%国(guo)产(chan)化，哪些(xie)需要达到(dao)80%？这些(xie)都需要根据具体情(qing)况(kuang)制定标准。

中国(guo)机(ji)械工业(ye)(ye)联合(he)会规划(hua)与(yu)市场部(bu)(bu)副主(zhu)任冯宝珊建(jian)议，相关部(bu)(bu)门应(ying)将政(zheng)策支(zhi)持更(geng)多地用(yong)于(yu)拉(la)动内(nei)需，而非扩大进口。同时，拿出(chu)(chu)一定(ding)的(de)(de)资金用(yong)于(yu)引进国(guo)外关键技(ji)术，并购(gou)国(guo)外有(you)核心(xin)技(ji)术的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)。此外，应(ying)加大对(dui)行(xing)业(ye)(ye)共性技(ji)术的(de)(de)研发(fa)投(tou)入(ru)及基础技(ji)术研发(fa)平台的(de)(de)搭建(jian)。对(dui)于(yu)企(qi)业(ye)(ye)共同关心(xin)却无法独立(li)完成的(de)(de)关键技(ji)术，由政(zheng)府(fu)出(chu)(chu)面(mian)协调解决，避免重复建(jian)设。在税收政(zheng)策上，建(jian)立(li)内(nei)销退(tui)税与(yu)出(chu)(chu)口退(tui)税相结合(he)的(de)(de)激励(li)机(ji)制。在进一步(bu)提高出(chu)(chu)口退(tui)税的(de)(de)同时，以内(nei)销退(tui)税鼓励(li)企(qi)业(ye)(ye)更(geng)加重视国(guo)内(nei)市场。

在本轮全球金融危机影响下，与大企(qi)业(ye)(ye)(ye)相比，很多中(zhong)小企(qi)业(ye)(ye)(ye)应对措施更(geng)为灵活，可以随时减产或停(ting)产，部(bu)分企(qi)业(ye)(ye)(ye)虽(sui)然规模小，但(dan)环保水(shui)平较高，在经济(ji)恢复的(de)(de)过程中(zhong)作用不可小视。因(yin)此也有专家提出(chu)，应加强行业(ye)(ye)(ye)准入(ru)，改变原有以企(qi)业(ye)(ye)(ye)规模大小论英雄的(de)(de)模式，加强新建项目的(de)(de)环保指标约束，让优秀的(de)(de)中(zhong)小企(qi)业(ye)(ye)(ye)获得更(geng)多的(de)(de)政(zheng)策扶持。(中(zhong)国国际(ji)模具网(wang) 转(zhuan)载)